党员干部不准在辞职或退休后违规从事经商办企业活动
  摘要:廉政准则第二条第(六)项规定,党员领导干部不准违反规定在离职或者退休后三年内,接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。  
  廉政准则第二条第(六)项规定,党员领导干部不准违反规定在离职或者退休后三年内,接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。
  廉洁从业若干规定第六条第(七)项规定,国有企业领导人员不得违反规定在离职或者退休后三年内,在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资人股,或者在上述企业或者机构从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动。
  公务员法第一百零二条规定,公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
  公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的,由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得,责令接收单位将该人员予以清退,并根据情节轻重,对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
  《中国共产党中央纪律检查委员会第五次全体会议公报》(2000年12月27日中国共产党中央纪律检查委员会第五次全体会议通过)指出,县(处)级以上领导干部在离职和退(离)休后三年内,不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动。
  关于中央企业领导人员廉洁自律若干规定的实施办法(试行)第六条第一款第(五)项规定,企业领导人员不准在离职、离岗退养或退(离)休后3年内从事下列行为:
  1.个人、合伙或以其他企业名义从事或代理与原任职企业及其所属企业为交易对象的经商办企业活动;
  2.未经企业返聘,在原任职企业及其所属企业分包工程项目;
  3.利用原任职企业的商业秘密、业务渠道为个人或为他人(包括其他企业)经商办企业。
  中共中央组织部《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》(中组发[2008]11号)指出:
  一、退出现职、接近或者达到退休年龄和在地方换届时不再提名尚未办理退休手续的党政领导干部原则上不得在企业兼职,一般也不得安排到企业任职。
  二、个别确因工作需要到企业兼职、任职的,应当按照干部管理权限严格审批。不得违反规定,擅自审批党政领导干部到企业兼职、任职。
  三、经批准到企业兼职的,不得在企业领取薪酬、奖金等报酬,不得获取股权。
  四、经批准到企业任职的,应当将行政、工资等关系转入企业,不再保留公务员身份,不再保留党政机关的各种待遇。不得将行政、工资等关系转回党政机关办理退休;在企业办理退休手续后,也不得将行政、工资等关系转到党政机关。
  本意见所指企业包括国有企业和国有控股等企业。在其他营利性组织兼职、任职的,参照本意见执行。对担任上市公司、基金管理公司和中央企业独立董事、独立监事另有规定的,按照有关规定执行。
  参照公务员法管理的人民团体和群众团体、事业单位领导人员,按照本意见执行;国家机关委托行使公共事务管理职能的事业单位领导人员,参照本意见执行。
  本意见下发前退出现职、接近或者达到退休年龄和在地方换届时不再提名的尚未办理退休手续的党政领导干部在企业兼职、任职的,应当按照本意见予以规范。
  【特别提醒】随着社会主义市场经济的发展,一些党政领导干部辞去公职或退休后经商办企业。这种辞职退休后“下海”的现象是正常的。但是,领导干部辞职或退休后,由于其工作、业务关系和权力的余温,对从事与之相关的经商办企业活动,可以比别人持有更多优势,可以获取更多财富,这种行为破坏了市场经济的公平竞争规则,在经济社会中会造成消极影响。其所得到的财富实际上是以权力、关系作为成本的。因此,对领导干部辞职或退休后所从事的经商办企业活动作某些方面的限制是有必要的。做出这样的规定,既确保市场经济环境下人力资源的合理流动,也有利于维护公平竞争的市场经济秩序,更有利于遏制“期权腐败”(即有的国家工作人员在职时利用职权或职务上的影响,为企业或个人谋取利益,不要即时利益,而是在辞职或退休后坐享企业或个人的“反哺”的现象),促进领导干部在位时廉洁从政。对条文规定要注意把握两个关键:一是党政领导干部辞职或退休后从事经商办企业活动,禁止的时限为三年;二是禁止的范围,为与原任职务管辖业务相关的活动。

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